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始皇三十七年，三月十七日。始皇帝连昭三条，首曰：：“顾念民生艰难，山东诸郡律法于民不合，着大皇子扶苏出镇云中郡、雁门郡、代郡郡守，兼领三郡郡尉，官秩万石。节制地方，统领军政。有便宜黜陟之权……”
古代写字不方便，一个字一个字都要在竹简上刻下去，所以很多事情都尽量用最精简的文字来表述出来。如文言文就是这般发展下来的，到后来书写成本和印刷成本不断下降以后，白话文就越来越普及了。除了少数特殊的地方用文言文外，其余地方就越发少了起来。
始皇帝嬴政此次下诏，连续有三条。
先，便是对扶苏的任免处置。扶苏作为大皇子，这职位当然不会低。一来就是郡守，而且更为彪悍的是，扶苏的官秩要远超过一般的郡守。官制和官秩是不同的，虽说两者读音一样却意思不同。扶苏眼下是皇长子，可皇长子本身是没有级别的，要说起来始皇三十多个儿子难不成都要封官封爵？要知道秦朝坚定实行郡县制的结果就是使得宗室，包括皇帝的直系宗室都失去了封王封国的可能。最多，只是用国家来供养并且保持很高的地位。除此之外，那种封地之内几乎独立的情况根本是没有的。
扯远点说，后世也有人认为就是秦朝宗室力量太弱才使得秦国骤亡，这也让汉时封国说十分走俏。
撇去扯远的，扶苏身为皇长子，在诸多皇子之中地位当然是最高的。就凭扶苏以前担任宫内宿卫长官的资历，扶苏的官秩【注意不是官制官职是官秩】也比得上一般地方的郡守之职了，有两千石。到后来扶苏监军北方军团，扶苏的官秩已经升级到了五千石。
北方军的大帅是蒙恬，蒙恬是谁？那是眼下秦国头号帅臣，在领北方军以前就是内史地区的长官了。内史可是位比九卿的存在，当了北方军三十万精锐的统帅后，那更是官秩比拟丞相了。扶苏要去监军这么一个人，官秩太低你都不好意思跟人说话。于是，扶苏的官秩从两千石提升到了五千石。
这个多少多少石是薪俸的意思，意思是扶苏的年薪是五千石。而蒙毅的年薪是一万石。按照一石相当于现在一百块的样子算，扶苏的年薪是五十万，而蒙毅这等丞相级别的大将就是年薪一百万。秦朝在对高级官员的薪酬上，是历代之中相当高的了。
话说回来，扶苏在去陇西的时候就已然是朝中位比九卿的了，除了在官秩五千石还少了些以外，扶苏的品级已经比得上其余九卿了。而胡亥，眼下虽说混的风生水起，势力遍布朝中远超扶苏，可要论起他自身的官秩，也就摇领的几个虚衔恐怕比起公子高也强不到哪里去，撑死不过两千石。
扶苏在去陇西的时候已经有了九卿级别的身份，不过官制毕竟还只有五千石，比不上那些九卿万石年薪的高官。眼下，既然要出镇云中当然不会吝惜官秩。
于是，扶苏的官秩终于功德圆满成了人臣之中最高的万石水平。在秦朝，官员品级上九卿当然是弱于三公的，不过在官秩上却是两者同级。九卿和三公算是官职，而万石和两千石则算是官秩。前者是自己干活的位置，后者是自己的工资水平。官秩演化到后代就相当于在秦朝体制内的级别如同后面魏晋后的一品大员和九品小官一样。
眼下，再回去看始皇帝嬴政的诏书。前面两句都是虚的，名号罢了。后面，扶苏出镇云中郡就是实的了。说到这里，先撇下后面的说说第二道诏书。也就是关于秦朝内行政划分的更改，怎么个更改呢？竟然都是因为扶苏一人而发生的变动：代郡、云中郡、雁门郡三郡合一，郡治扶苏自己看着办。原先的那三个郡的军政两大长官调回咸阳，官秩不变依旧两千石。
原来啊，扶苏在奏章中想要将雁门和云中郡合并了，这样就便于对北方异族的防守反攻。要知道，除了蒙毅要面对匈奴人，在代郡、云中郡、雁门郡、渔阳郡等等这几个郡县还要面对北方东胡人的袭扰。
扶苏可不想自己安心修养民生的时候有林胡来骚扰，故而就提出了这么一条。结果始皇十分大方，还将代郡给弄了进来一并给了扶苏。三个郡虽说看起来很多，实际上地方很小，还比不得李由治下的三川郡一个郡大。
于是，尽管朝中对扶苏一走便如此厚爱有些不满，可皇帝一力推动胡亥又不反对下，结果便默视其合并了。
这时候，再看扶苏其后两条。兼领郡守、郡尉有节制地方、统领军政之权，并且还有黜陟之权。
前者好说，除了监察之权扶苏没有外，军政两面大权扶苏都有了。有了钱，还有了兵这下扶苏在三郡之中几乎可以说是成了独立王国了。最最关键的，还有最后一条：黜陟之权。黜陟为何意？就是官员的升降问题，扶苏尽管有了军政两面大权，可并没有细分。要说军，扶苏手下将不过两三名，兵不过千余。要说政，扶苏手下不过萧何、房翩以及几个水平一般的门客。军事上还好说，毕竟有蒙恬可去打秋风，可政就难办了，没有人事权，扶苏就算有了名义上的政务主官的身份，恐怕连下面的县丞都不买你帐。
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