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张松、王甫两人待定，张松善谋略，刘璋想等士卒招募完毕，便任命他为参军为刘璋出谋划策，王甫则管理后勤。
汉各县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里，这些都是以各乡宗族为核心的人员自治组织。
三老，一乡德高望重者充任，掌教化，有所谓孝悌仁义之家可以申报郡县予以表彰，并可以推荐优良子弟出任郡县吏。
有秩，啬夫，人口达五千人的乡，由郡指派一人为有秩。
不足五千人的乡，由县指派一人为啬夫。
两者职责相同，都是调解邻里纠纷、帮助政府收取赋税、安排徭役。
游徼，为徭役的一种，掌巡察地方、缉捕盗贼。
亭长，吏职，也是徭役的一种，汉高祖在秦朝曾任此职，掌同啬夫。
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亭长之属为亭父、求盗两卒，前者负责本亭保洁、后者负责追逐盗贼。
任命完众人后，刘璋便要与众人商量一件头等大事，便是留在梓潼几千人的俘虏如何妥善处理，毕竟如此多人，在不想个万全之策，妥善处理，梓潼内的粮草便要告急。
想到此，刘璋便对着众人言道。
“诸位，因黄巾动乱，城内滞留的流民与俘虏多达数千人，这些人无家可归，孤苦伶仃，虽我已派人救济，但粮草已不足两月，若粮食用尽，只怕这数千人又会在起事端，诸位有何对策，但说无妨”
待刘璋发话后，众人便交头接耳，议论纷纷，场面立刻喧闹起来。
刘璋环顾众人，又言道。
“有何建言，但说无妨”
在众人都无对策时，在刘璋下首的王商站起，行了一礼言道。
“主公，商有一对策，可解流民之危，粮草之急”
“文表先生，有何良策，璋洗耳恭听”
刘璋笑道。
王商沉吟片刻，正色道。
“黄巾肆虐，各地民不聊生，众贼攻破梓潼时，在城内乱杀无辜，众世家之人均受其连，现城外田地大多无主，公主可收其无主之地，在招募流民耕耘，这样便解流民之危，待明年丰收时节，便能得万石之粮，这样便解粮草之急”
刘璋听后第一反应便是想到曹操的屯田制，不过王商能想到此法，刘璋也是佩服其才智了的。
“文表先生，足智多谋，济世之才也，此屯田之法，一举两得，乃万全之策”
刘璋如此夸奖，王商则是遥遥头，笑道。
“商也是借他人想法，此策可不是商所想”
然后王商便讲起，此想法缘由。
原来屯田之法，西汉时便以军队戍边屯田，以便开拓和驻守西北边疆。
汉文帝时，大臣晁错就曾建议“徙民实边”。
汉武帝时，赵充国建议「屯田」於边防，戍卫与垦耕并顾，自敦煌西至盐泽往往起亭，而轮台和渠犁皆有田卒数百人。
此一方法用意，既可解决路途遥远交通不便之下自力更生，又可使兵力在守防时亦不白花人力，乃一举两得之构想。
但是直到东汉末年，所有屯田的构想与实施都只限于避免从异地长途运输粮食，解决边境守备军队之需，并不作为经济和社会制度。
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